{"id":57801,"date":"2019-03-26T10:00:09","date_gmt":"2019-03-26T09:00:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.hiig.de\/?p=57801"},"modified":"2023-03-28T17:10:33","modified_gmt":"2023-03-28T15:10:33","slug":"where-are-we-heading-ai-in-public-administration","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.hiig.de\/en\/where-are-we-heading-ai-in-public-administration\/","title":{"rendered":"Where are we heading? \u2013\u00a0AI in public administration"},"content":{"rendered":"

The public sector is one of the fields of action in the AI strategy of the German government. Artificial intelligence has great potential for modernizing administration, while modernizing administration through AI in turn influences all other areas of society. In this article, <\/span><\/i>Christian Djeffal<\/i><\/b> takes a look at the AI strategy and stresses the importance of AI-driven administration. The article was first published in <\/span><\/i>Kommune21 magazine<\/span><\/i><\/a>.<\/span><\/i><\/p>\n

This article is currently only available in German.<\/em><\/strong><\/p>\n

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K\u00fcnstliche Intelligenz (KI) ist nicht nur die Zukunft, sondern auch die Gegenwart. Das gilt nicht zuletzt f\u00fcr die \u00f6ffentliche Verwaltung, wie ein Blick in die KI-Strategie der Bundesregierung verr\u00e4t. Diese wurde im Laufe des vergangenen Jahres in einem dezentralen und inhaltlich breit angelegten Ansatz erarbeitet und am 4. Dezember 2018 auf dem Digital-Gipfel der Bundesregierung in N\u00fcrnberg pr\u00e4sentiert. Die Strategie nimmt an vielen Stellen auf die \u00f6ffentliche Verwaltung Bezug. Dabei geht es um zuk\u00fcnftige Vorhaben, aber auch um Bereiche, in denen KI heute schon eine Rolle spielt. K\u00fcnstlicher Intelligenz kommt n\u00e4mlich gro\u00dfes Potenzial f\u00fcr die Verwaltungsmodernisierung zu, die Verwaltungsmodernisierung durch KI wiederum beeinflusst alle anderen Bereiche der Gesellschaft. <\/span><\/p>\n

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Automation sowie Augmentation durch KI<\/h3>\n

KI ist in Anlehnung an die Definition von Klaus Mainzer eine Forschungsfrage nach der selbstst\u00e4ndigen L\u00f6sung komplexer Probleme durch technische Systeme. An dieser Frage wird schon viele Jahre geforscht, besonderen Auftrieb erhielten Forschung und Anwendung durch Fortschritte im Bereich k\u00fcnstlicher neuronaler Netze seit dem Jahr 2011. Da es sich bei KI allgemein um Schl\u00fcssel- und Querschnittstechnologien handelt, schlugen sich die Fortschritte in einer Vielzahl von Gestaltungs- und Verwendungsm\u00f6glichkeiten nieder. <\/span><\/p>\n

An vielen Stellen haben Automation (Ersetzung des Menschen) und Augmentation (Erh\u00f6hung der menschlichen F\u00e4higkeiten) bereits Einzug in die \u00f6ffentliche Verwaltung gehalten. Beispiele sind Risiko-Management-Systeme bei der Steuerpr\u00fcfung, intelligente Verkehrsbeeinflussungsanlagen, smarte Kameras, automatisierter Personennahverkehr oder B\u00fcrgeramtsroboter. Aufgrund ihres gro\u00dfen Modernisierungspotenzials ist k\u00fcnstliche Intelligenz wesentlicher Bestandteil neuer Leitbilder geworden wie etwa Verwaltung 4.0 oder Smart Government. Nicht zuf\u00e4llig hat die Bundesregierung die \u00f6ffentliche Hand zu einem von zw\u00f6lf Handlungsfeldern gemacht. Die Bundesregierung m\u00f6chte damit zur \u201eVerbesserung von Effizienz, Qualit\u00e4t und Sicherheit von Verwaltungsdienstleistungen beitragen\u201c und \u201eLeistungen zielgerichteter, passgenauer und niedrigschwelliger f\u00fcr B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger sowie verwaltungsintern\u201c bereitstellen. Hier m\u00f6chte die Strategie also ganz bestimmte Zwecke hervorheben, die den B\u00fcrger in den Mittelpunkt stellen. Wie stark man Zwecke beeinflussen kann, hat das Gesetz zur Modernisierung des Besteuerungsverfahrens gezeigt. In diesem legte der Gesetzgeber fest, dass die durch Automatisierung frei werdenden personellen Ressourcen nicht abgebaut, sondern in bessere Dienstleistungen reinvestiert werden sollen. KI macht also auch \u201emehr Menschlichkeit durch Automatisierung\u201c m\u00f6glich.<\/span><\/p>\n

Die Strategie hebt an vielen Stellen hervor, dass sie die Gestaltung von k\u00fcnstlicher Intelligenz nach ethischen Prinzipien f\u00f6rdern m\u00f6chte. Im Bereich der \u00f6ffentlichen Verwaltung hat sie die M\u00f6glichkeit, das selbst zu tun. W\u00e4hrend bei Anwendungen in Wirtschaft und Industrie immer auch der Wettbewerbsdruck eine Rolle spielt, kann die Verwaltung in ganz anderer Art und Weise nach der Verwirklichung von individuellen Rechten und \u00f6ffentlichen Interessen streben. Denn die Effektivit\u00e4t der Verwaltung bemisst sich nicht nach wirtschaftlichen Ergebnissen, sondern nach der Erf\u00fcllung ihrer Aufgaben. Durch den konsequenten Einsatz von KI k\u00f6nnte in vielen Bereichen die Latte dabei noch h\u00f6her gelegt werden. <\/span><\/p>\n

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Zustand der \u00f6ffentlichen Verwaltung beeinflusst andere Gesellschaftsbereiche<\/h3>\n

Wie man in anderen Teilen der Welt sehen kann, haben Entwicklungen der \u00f6ffentlichen Verwaltung einen ganz wesentlichen Einfluss auf die Gesamtentwicklung. Diese so genannte Meta-Governance baut darauf, dass Akteure auch durch Vorbildwirkungen und das Einschlagen bestimmter Pfade steuern k\u00f6nnen. Gelegenheit dazu bietet sich dem Staat allerdings nur dort, wo er selbst t\u00e4tig wird und Technologien einsetzt. Die Auswirkungen k\u00f6nnen dabei immens sein, denn gewisse Dienstleistungen, wie etwa das Meldewesen, erreichen die gesamte Bev\u00f6lkerung. Hier kann der Staat wie kein anderer Akteur Ber\u00fchrungspunkte mit neuen Technologien schaffen und Erwartungen an gute Gestaltung wecken. Entscheidend f\u00fcr die Gesamtentwicklung ist auch die Infrastruktur. Dabei ist die \u00f6ffentliche Verwaltung ebenfalls ein zentraler Akteur, dessen Rolle bei KI-bezogenen Fragen noch ausgebaut werden k\u00f6nnte. Insbesondere der Bereich der IT-Sicherheit und die vielen Aktivit\u00e4ten des Bundesamts f\u00fcr Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) zeigen m\u00f6gliche Potenziale auf. <\/span><\/p>\n

Die KI Strategie ist vielstimmig und besitzt nicht die Stringenz eines von oben verordneten Dekrets. So ergibt sich die Wichtigkeit einer KI-getriebenen Verwaltung aus einer Gesamtschau aller Stellen, die f\u00fcr die Verwaltung wichtig sind oder bei denen die Verwaltung ein entscheidender Akteur ist. Daher sind vor allem jene Punkte zu betonen, die in einem Bericht des Nationalen E-Government Kompetenzzentrums (NEGZ) n\u00e4her erl\u00e4utert werden: <\/span><\/p>\n